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Victorieux dans leur guerre contre l'Empire Ottoman, les Russes imposent à San Stefano un accord qui crée une Grande Bulgarie avec accès à l'Égée et sous leur protection. Les Grandes puissances inquiètes exigent un congrès à Berlin en 1878. Étape essentielle dans la politique de la région, c'est lui qui crée les premières frontières en Turquie d'Europe et dessine une Bulgarie réduite qui laisse une « Macédoine » à partager plus tard entre ses voisins.

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